《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》解讀： 人民健康最大，健康融入所有政策
2020-06-10 09:08
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來(lái)源：愛(ài)愛(ài)醫(yī)
作者：田光建
責(zé)任編輯：
[導(dǎo)讀] “基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法”作為我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它的起草、審議和定稿經(jīng)歷曲折，將對(duì)我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)和人民健康發(fā)揮巨大作用。
“基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法”作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，共10章110條，2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，將于2020年6月1日實(shí)施。
一、第一部衛(wèi)生健康“基本法”的立法歷程，國(guó)家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。
2014年12月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作機(jī)構(gòu)第一次全體會(huì)議暨《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》正式進(jìn)入立法程序。
2015年兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提交呼吁制定“基本醫(yī)療衛(wèi)生法”的議案，同年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)啟動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生法草案起草工作,法案被列入立法計(jì)劃。
2017年3月兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表建議把起草中的“衛(wèi)生基本法”的名稱，定為《中華人民共和國(guó)國(guó)民健康法》，借此規(guī)范關(guān)系國(guó)民健康事業(yè)全局的相關(guān)問(wèn)題。
全國(guó)人大代表唐祖宣表示，作為“衛(wèi)生基本法”，法律所要保障的不是公民個(gè)體的健康，而是全體國(guó)民的共同健康?！皣?guó)民健康”是與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國(guó)家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來(lái)，國(guó)家有必要在立法上正式確立“國(guó)民健康”的戰(zhàn)略地位，在法律名稱上彰顯法律提供保障的目標(biāo)、層次和方式。
2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)一審的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》，提出國(guó)家和社會(huì)依法實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和尊重公民的健康權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全方位全周期維護(hù)人民健康提供法治基礎(chǔ)?！斑@是國(guó)家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。”
2018年3月，全國(guó)人大代表張伯禮提議，加快制定《國(guó)民健康法》，壘實(shí)健康中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。***委托人事和衛(wèi)計(jì)委門(mén)起草《中華人民共和國(guó)國(guó)民健康法》。通過(guò)立法，明確**職責(zé)，形成由衛(wèi)計(jì)部門(mén)牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監(jiān)、工會(huì)、婦聯(lián)等各部門(mén)、各行業(yè)相配合聯(lián)動(dòng)的健康促進(jìn)和健康維護(hù)聯(lián)合工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)全方位滿足公民健康權(quán)益和國(guó)家國(guó)民健康戰(zhàn)略利益需求的完整法律體系，這是一個(gè)從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，正值‘全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨’的時(shí)代，為健康立法提供了良好的契機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流，健康立法必將成為社會(huì)立法、民生立法的重點(diǎn)。
2020年05月，習(xí)**主席簽署中華人民共和國(guó)主席令（第三十八號(hào)），《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日通過(guò)，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。成為我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。
該法的公布和實(shí)施，標(biāo)志著以“健康中國(guó)戰(zhàn)略”為頂層設(shè)計(jì)，以《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以“健康中國(guó)行動(dòng)”為推進(jìn)抓手的國(guó)民健康保護(hù)體系全面形成。健康中國(guó)，應(yīng)該由每一個(gè)健康的中國(guó)人組成，其中既包括醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，亦包括每一位普通的老百姓。每個(gè)人養(yǎng)成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護(hù)佑，才能提升我們這個(gè)社會(huì)的健康水準(zhǔn)，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國(guó)，才能在實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)下攻堅(jiān)克難。
二、用健康指標(biāo)考核**，將健康融入所有政策
隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的***，憲法保障的公民健康權(quán)利，首次有了明確界定和實(shí)施“藍(lán)圖”。
總則第四條提到，國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。國(guó)家實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國(guó)家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)。
這部法律彰顯的健康權(quán)利包括：健康教育權(quán)、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)、獲取健康信息權(quán)、獲得緊急醫(yī)療救助權(quán)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)、醫(yī)療服務(wù)知情同意權(quán)、特殊群體的健康保障權(quán)、健康損害賠償權(quán)、參與健康決策權(quán)等權(quán)利。
總則第六條提到，各級(jí)人民**應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項(xiàng)政策，堅(jiān)持預(yù)防為主，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實(shí)施健康促進(jìn)的規(guī)劃和行動(dòng)，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入**目標(biāo)責(zé)任考核。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國(guó)首次以立法的形式設(shè)立了健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)的改善情況納入**目標(biāo)責(zé)任考核。
這意味著從此以后，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的健康影響評(píng)估有了法律依據(jù)。
三、重視個(gè)人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責(zé)任人
法律提到，公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹(shù)立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健**活方式。
在健康促進(jìn)章節(jié)，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內(nèi)容也得到進(jìn)一步充實(shí)。各級(jí)人民**應(yīng)當(dāng)完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開(kāi)展廣播體操、眼保健操等活動(dòng)，縣級(jí)以上人民**教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系，國(guó)家鼓勵(lì)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放。
近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長(zhǎng)的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養(yǎng)水平，已然被公認(rèn)為是維持全民健康的最經(jīng)濟(jì)有效的策略。具備基本健康素養(yǎng)的人，既能掌握基本健康防病知識(shí)，知道如何開(kāi)展自我健康管理，也能在面對(duì)各種相關(guān)訊息時(shí)不信謠、不傳謠，采取正確應(yīng)對(duì)措施。這對(duì)個(gè)體和社會(huì)，都有重大意義。
每一個(gè)人對(duì)自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動(dòng)醫(yī)療為主動(dòng)管理。從被動(dòng)到主動(dòng)，雖僅一字之差，卻是每個(gè)個(gè)體健康意識(shí)崛起的重要一步。每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人，無(wú)疑成為時(shí)下健康中國(guó)行動(dòng)的最強(qiáng)音。
健康中國(guó)在路上，這條路，任重而道遠(yuǎn)。
一、第一部衛(wèi)生健康“基本法”的立法歷程，國(guó)家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。
2014年12月，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作機(jī)構(gòu)第一次全體會(huì)議暨《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作啟動(dòng)儀式。這標(biāo)志著《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》正式進(jìn)入立法程序。
2015年兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表向全國(guó)人大提交呼吁制定“基本醫(yī)療衛(wèi)生法”的議案，同年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)啟動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生法草案起草工作,法案被列入立法計(jì)劃。
2017年3月兩會(huì)期間，有全國(guó)人大代表建議把起草中的“衛(wèi)生基本法”的名稱，定為《中華人民共和國(guó)國(guó)民健康法》，借此規(guī)范關(guān)系國(guó)民健康事業(yè)全局的相關(guān)問(wèn)題。
全國(guó)人大代表唐祖宣表示，作為“衛(wèi)生基本法”，法律所要保障的不是公民個(gè)體的健康，而是全體國(guó)民的共同健康?！皣?guó)民健康”是與“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國(guó)家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來(lái)，國(guó)家有必要在立法上正式確立“國(guó)民健康”的戰(zhàn)略地位，在法律名稱上彰顯法律提供保障的目標(biāo)、層次和方式。
2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)一審的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》，提出國(guó)家和社會(huì)依法實(shí)現(xiàn)、保護(hù)和尊重公民的健康權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全方位全周期維護(hù)人民健康提供法治基礎(chǔ)?！斑@是國(guó)家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。”
2018年3月，全國(guó)人大代表張伯禮提議，加快制定《國(guó)民健康法》，壘實(shí)健康中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。***委托人事和衛(wèi)計(jì)委門(mén)起草《中華人民共和國(guó)國(guó)民健康法》。通過(guò)立法，明確**職責(zé)，形成由衛(wèi)計(jì)部門(mén)牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監(jiān)、工會(huì)、婦聯(lián)等各部門(mén)、各行業(yè)相配合聯(lián)動(dòng)的健康促進(jìn)和健康維護(hù)聯(lián)合工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)全方位滿足公民健康權(quán)益和國(guó)家國(guó)民健康戰(zhàn)略利益需求的完整法律體系，這是一個(gè)從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，正值‘全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨’的時(shí)代，為健康立法提供了良好的契機(jī)，順應(yīng)時(shí)代潮流，健康立法必將成為社會(huì)立法、民生立法的重點(diǎn)。
2020年05月，習(xí)**主席簽署中華人民共和國(guó)主席令（第三十八號(hào)），《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日通過(guò)，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。成為我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。
該法的公布和實(shí)施，標(biāo)志著以“健康中國(guó)戰(zhàn)略”為頂層設(shè)計(jì)，以《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以“健康中國(guó)行動(dòng)”為推進(jìn)抓手的國(guó)民健康保護(hù)體系全面形成。健康中國(guó)，應(yīng)該由每一個(gè)健康的中國(guó)人組成，其中既包括醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，亦包括每一位普通的老百姓。每個(gè)人養(yǎng)成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護(hù)佑，才能提升我們這個(gè)社會(huì)的健康水準(zhǔn)，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國(guó)，才能在實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)下攻堅(jiān)克難。
二、用健康指標(biāo)考核**，將健康融入所有政策
隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法的***，憲法保障的公民健康權(quán)利，首次有了明確界定和實(shí)施“藍(lán)圖”。
總則第四條提到，國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)。國(guó)家實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國(guó)家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)。
這部法律彰顯的健康權(quán)利包括：健康教育權(quán)、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)、獲取健康信息權(quán)、獲得緊急醫(yī)療救助權(quán)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)、醫(yī)療服務(wù)知情同意權(quán)、特殊群體的健康保障權(quán)、健康損害賠償權(quán)、參與健康決策權(quán)等權(quán)利。
總則第六條提到，各級(jí)人民**應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項(xiàng)政策，堅(jiān)持預(yù)防為主，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實(shí)施健康促進(jìn)的規(guī)劃和行動(dòng)，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入**目標(biāo)責(zé)任考核。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國(guó)首次以立法的形式設(shè)立了健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)的改善情況納入**目標(biāo)責(zé)任考核。
這意味著從此以后，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的健康影響評(píng)估有了法律依據(jù)。
三、重視個(gè)人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責(zé)任人
法律提到，公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹(shù)立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健**活方式。
在健康促進(jìn)章節(jié)，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內(nèi)容也得到進(jìn)一步充實(shí)。各級(jí)人民**應(yīng)當(dāng)完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開(kāi)展廣播體操、眼保健操等活動(dòng)，縣級(jí)以上人民**教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系，國(guó)家鼓勵(lì)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放。
近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長(zhǎng)的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養(yǎng)水平，已然被公認(rèn)為是維持全民健康的最經(jīng)濟(jì)有效的策略。具備基本健康素養(yǎng)的人，既能掌握基本健康防病知識(shí)，知道如何開(kāi)展自我健康管理，也能在面對(duì)各種相關(guān)訊息時(shí)不信謠、不傳謠，采取正確應(yīng)對(duì)措施。這對(duì)個(gè)體和社會(huì)，都有重大意義。
每一個(gè)人對(duì)自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動(dòng)醫(yī)療為主動(dòng)管理。從被動(dòng)到主動(dòng)，雖僅一字之差，卻是每個(gè)個(gè)體健康意識(shí)崛起的重要一步。每個(gè)人是自己健康的第一責(zé)任人，無(wú)疑成為時(shí)下健康中國(guó)行動(dòng)的最強(qiáng)音。
健康中國(guó)在路上，這條路，任重而道遠(yuǎn)。
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